El documento presenta las cuatro dimensiones fundamentales de la gestión educativa: pedagógico-didáctica, organizacional, comunitaria y administrativa. Explica que estas dimensiones están interrelacionadas y se articulan en torno al eje conductor de la planeación y evaluación del proyecto educativo. Cada dimensión incluye elementos como el currículum, la estructura organizativa, la participación comunitaria y la administración de recursos que son importantes para analizar la práctica directiva.
1. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
Equipo de diseño del diplomado Gestión Educativa
para directivos de educación básica..
Documento de trabajo. UPN. 2003.
Para el análisis y fundamentación de la práctica directiva se plantean las
siguientes dimensiones de la gestión educativa1 que se encuentran presentes
en los cinco módulos y se articulan a partir del eje conductor Planeación –
Evaluación del proyecto educativo.
Las dimensiones son:
• Pedagógico-Didáctica
• Organizacional
• Comunitaria
• Administrativa
De manera particular, la dimensión pedagógico-didáctica se refiere a las
actividades propias de la institución educativa que la diferencian de otras y que
son caracterizadas por los vínculos que los actores construyen con el
conocimiento y los modelos didácticos: las modalidades de enseñanza, las teorías
de la enseñanza y del aprendizaje que subyacen a las prácticas docentes, el valor
y significado otorgado a los saberes, los criterios de evaluación de los procesos y
resultados.
Como aspecto central y relevante que orienta o debería orientar los procesos y las
prácticas educativas en el interior y exterior de los centros escolares se encuentra
el currículum. A partir de identificar, analizar, reflexionar y discutir colectivamente
en las comunidades educativas las finalidades, intencionalidades y propósitos que
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Para esta ubicación de dimensiones de la práctica directiva, se ha tomado como referencia la
propuesta de dimensiones para la gestión educativa de Frigerio, G., Poggi, M., Tiramonti, G.,
Aguerrondo, I. “Las instituciones educativas. Cara y ceca. Serie FLACSO. Troquel. Buenos Aires.
1992.
2. se plantean desde el primer nivel de concreción del currículum, es factible arribar,
en primer lugar, al mayor número de consensos para comprender el qué, cuándo,
cómo y por qué de los aprendizajes de los alumnos y, por consiguiente , de su
evaluación.
En segundo lugar es preciso partir de los planteamientos curriculares para
identificar, analizar y sistematizar las problemáticas que requieren ser atendidas
para el desarrollo y concreción de los aprendizajes en los alumnos. Finalmente,
con esta base de reflexión colectiva, discutir y arribar a consensos sobre la
pertinencia de los planteamientos curriculares preescritos y proponer las
finalidades e intencionalidades educativas bajo las cuales la escuela y su
comunidad orientará su estrategia de intervención educativa.
Con el fin de orientar los trabajos colaborativos en las comunidades de práctica2,
durante el desarrollo de su proyecto educativo, resulta fundamental que los
directivos identifiquen y analicen los planteamientos curriculares determinados
para el nivel de Educación Básica y, a partir de ello, ubiquen sus procesos y
prácticas (dentro y fuera de las escuelas).
Es importante analizar y reflexionar sobre los niveles de concreción que tiene el
currículum. En el primer nivel solo se hacen las prescripciones correspondientes
pero no se consideran las características particulares de cada escuela y, mucho
menos, las problemáticas que enfrenta para los aprendizajes de los alumnos.
El segundo nivel, es donde se concreta el diseño, desarrollo, evaluación y
seguimiento del proyecto educativo de la escuela. En este segundo nivel de
concreción es donde aparecen las interpretaciones, análisis y consensos que la
comunidad educativa debe construir sobre las intencionalidades y fines educativos
planteados desde el primer nivel de concreción.
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Este concepto es recuperado de Wenger, E. En su texto “Comunidades de práctica. Aprendizaje,
significado e identidad”. Ed. Piados. 1998.
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3. Es en la escuela, ubicada como nivel de concreción curricular, de donde parte la
necesidad de construir y reconstruir una cultura colaborativa que genere una
participación comprometida y responsable en los actores del hecho educativo
durante los procesos y prácticas educativas. El tercer nivel de concreción
curricular es el aula, en donde con los consensos sobre el qué, cómo, cuándo y
porque enseñar y evaluar, los aprendizajes de los alumnos no dependen del azar
y de la arbitrariedad en el proceso de enseñanza – aprendizaje.
No se trata de arribar al conocimiento exhaustivo de la teoría curricular, en cuanto
al diseño, desarrollo y evaluación, pero si a la identificación de los elementos
centrales de éstos planteamientos para estar en posibilidad de contextualizar las
problemáticas que se determinen atender.
La dimensión organizacional. Los profesores y directivos, así como los
estudiantes y los padres de familia, desarrollan su actividad educativa en el marco
de una organización, juntos con otros compañeros, bajo ciertas normas y
exigencias institucionales, y no en la falacia de una campana de cristal como
podría ser el salón de clases. Esta dimensión ofrece un marco para la
sistematización y análisis de las acciones referidas a aquellos aspectos de
estructura que en cada centro educativo dan cuenta de un estilo de
funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto los que pertenecen a la
estructura formal (los organigramas, la distribución de tareas y la división del
trabajo, el uso del tiempo y de los espacios ) como los que conforman la estructura
informal (vínculos y estilos en que los actores de la institución dan cuerpo y
sentido a la estructura formal, a través de los roles que asumen sus integrantes).
En ésta dimensión es pertinente valorar el desarrollo de capacidades individuales
y colectivas y la facilitación de las condiciones estructurales y organizativas para
que la escuela pueda decidir, de manera autónoma y competente y sin perder de
vista sus finalidades educativas, las transformaciones que requiere la evolución
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4. del contexto escolar. Este proceso implica una experiencia de aprendizaje y
experimentación para quienes participan en él. Provocando la modificación
consciente y autónomamente decidida, tanto de las prácticas y de las estructuras
organizativas de la escuela como de las percepciones de los directivos, docentes y
alumnos sobre sus roles, compromisos y responsabilidades en la compleja tarea
de educar a las nuevas generaciones.
Lo fundamental recae en facilitar la consecución de los propósitos educativos a
través del esfuerzo sistemático y sostenido dirigido a modificar las condiciones en
el aprendizaje y otras condiciones internas, organizativas y de clima social. Por lo
que es necesario hablar de perfeccionamiento, innovación, y mejora de los
procesos educativos en las instituciones escolares, tomando como referencia el
grado de consecución y práctica de los valores que consideramos educativos
desde nuestra dimensión ética y profesional.
En este sentido la reflexión sobre la organización, sobre su flexibilidad, sobre la
dinámica del cambio organizativo debe estar situada en primer plano y no
relegada a uno segundo. Además, las organizaciones que educan requieren
desarrollar características como la racionalidad y la colegialidad pero
fundamentalmente la flexibilidad, la cual requiere de procesos de sensibilización a
la necesidad de cambio, unas estructuras capaces de cambiar con autonomía y
agilidad y más personas con actitudes abiertas para impulsar y llevar a cabo
adaptaciones y concretar significativamente las intencionalidades educativas de
las escuelas.
Los mejores diseños y proyectos curriculares, si no tienen en cuenta el contexto
organizativo donde se van a desarrollar y si no se plantean las exigencias de
cambio que han de llevarse a cabo en las organizaciones, no tendrán al
mejoramiento y transformación.
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5. Por dimensión comunitaria se entiende como el conjunto de actividades que
promueven la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en
las actividades de cada centro. Se incluye también el modo o las perspectivas
culturales en que cada institución considera las demandas, las exigencias y los
problemas que recibe de su entorno (vínculos entre escuela y comunidad:
demandas, exigencias y problemas; participación: niveles, formas, obstáculos
límites, organización; reglas de convivencia). En esta dimensión resulta
imprescindible el análisis y reflexión sobre la cultura de cada escuela.
Al tener identificadas, caracterizadas, organizadas, y jerarquizadas las
problemáticas educativas de la escuela, zona escolar o de supervisión resulta
importante la construcción colectiva de un proyecto que permita atender desde
distintos escenarios, ámbitos y niveles las causas y consecuencias de dichas
problemáticas. Para tal fin es conveniente considerar la cultura que las
comunidades han construido, desarrollado y reproducido a lo largo de su práctica
educativa en un tiempo y espacio determinado.
Configurada la cultura de la comunidad que va a poner en marcha un proyecto
determinado, se está en posibilidad de seleccionar conjuntamente el tipo de
estrategias a seguir durante el desarrollo, evaluación y seguimiento del proyecto
educativo en cuestión. En éste sentido, es importante conocer las interacciones
significativas, que se producen consciente e inconscientemente entre los
individuos en una determinada institución social como lo es la escuela y que
determinan sus modos de pensar, sentir y actuar.
Resulta importante decodificar la realidad social que constituye dicha institución
para encontrar colectivamente el camino hacia el mejoramiento de los procesos
educativos en la escuela. Es decir, entender e interpretar el conjunto de
significados y comportamientos que genera la escuela como institución social para
la concreción de las finalidades e intencionalidades educativas y sociales que
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6. tiene asignada y lograr el mayor compromiso y responsabilidad en la atención de
las problemáticas educativas diagnosticadas.
Para entender y comprender las interacciones es necesario identificar la relación
que existe entre la política educativa y las prácticas escolares que se llevan a cabo
dentro y fuera de la escuela, valorando las correspondencias y las discrepancias
que provoca la dinámica interactiva entre las características de las estructuras
organizativas y las actitudes, intereses, roles y comportamientos de los individuos
y de los grupos.
Las comunidades educativas de las escuelas no aceptan tan fácilmente la
imposición de formas y estilos de trabajo distintos a sus tradiciones, costumbres,
rutinas, rituales e inercias que se esfuerzan en conservar y reproducir como parte
significativa de su identidad institucional, ya que están fuertemente determinados
por sus valores, expectativas y creencias. Por tal razón resulta indispensable que
a través de la búsqueda y experiencia reflexiva sobre la cultura de la comunidad
educativa se tienda a su reconstrucción para generar de manera natural y
espontánea la necesidad del trabajo colaborativo en la concreción de aprendizajes
significativos de los alumnos.
Entender lo que sucede en la escuela supone un tratamiento interdisciplinario, ya
que las múltiples dimensiones de la misma están conectadas e interrelacionadas a
través de las influencias mutuas de muy diversa naturaleza. Estas dimensiones
están caracterizadas por elementos particulares que hacen necesario su análisis,
reflexión y discusión Desde luego que para intervenir sobre la realidad escolar es
imprescindible partir de esta visión integral y provocar el cambio en este mismo
sentido.
Desde la dimensión administrativa se analizan las acciones de gobierno que
incluyen estrategias de manejo de recursos humanos, financieros y tiempos
requeridos, así como el manejo de la información significativa que, tanto desde el
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7. plano retrospectivo como desde el prospectivo, contribuya con la toma de
decisiones.
Esta dimensión se refiere a todos los procesos técnicos que apoyarán la
elaboración y puesta en marcha del proyecto educativo, así como la rendición
de cuentas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la
Contraloría.
La dimensión administrativa se vincula con las tareas que se requieren realizar
para suministrar, con oportunidad, los recursos humanos, materiales y financieros
disponibles para alcanzar los objetivos de una institución, así como con las
múltiples demandas cotidianas, los conflictos y la negociación, con el objeto de
conciliar los intereses individuales con los institucionales.
En este sentido, administrar implica tomar decisiones y ejecutarlas para concretar
acciones y con ello alcanzar los objetivos. Sin embargo, cuando estas tareas se
desvirtúan en prácticas rituales y mecánicas conforme a normas, sólo para
responder a controles y formalidades, como se entiende actualmente a la
burocracia actualmente, entonces, promueve efectos perniciosos que se alejan de
sus principios originales de atención, cuidado, suministro y provisión de recursos
para el adecuado funcionamiento de la organización. En este contexto, la
dimensión administrativa, es una herramienta para planear estrategias
considerando el adecuado uso de los recursos y tiempo disponibles.
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Desde que la educación básica existe, es la primera vez que escuelas públicas
reciben y recibirán apoyo económico de los gobiernos estatales y del gobierno
federal para operar recursos financieros, por ello se hace necesario que el
directivo de este nivel educativo se le debe apoyar en la operación y distribución
de dichos recursos.
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8. Es importante señalar que estas dimensiones no se presentan desarticuladas en
la práctica cotidiana, por lo que las acciones o decisiones que se llevan a efecto
en alguna de ellas tienen su impacto específico en las otras; la desagregación que
aquí se hace es por razones didácticas y de sistematización.
La Planeación – Evaluación. Eje de Conducción.
La Planeación y la Evaluación se conciben como elementos conductores y
estructuradores de las acciones que se desarrollan en estas dimensiones.
Confieren direccionalidad y evidencia del proceso educativo a la gestión es decir,
tanto fijan tanto los objetivos de la conducción-en el caso de la planeación- como
ubican los resultados –en el caso de la evaluación- institucionales, por lo que en
este programa se les considera como elementos articuladores de las dimensiones
de la gestión. Desde la planeación se consideran las orientaciones y estrategias
de dirección/gobierno comprometidos con el mejoramiento de la educación; el
contenido del cambio y los procedimientos para lograr dicho cambio. Desde la
evaluación se hace énfasis, no sólo en técnicas y estrategias de evaluación de
desempeños en la globalidad de las dimensiones, sino también en el desarrollo de
una cultura de evaluación y transparencia de resultados.
La planeación, el diseño, la organización, el desarrollo, la evaluación y el
seguimiento de la estrategia elegida por la comunidad educativa son las
herramientas requeridas para darle mayor coherencia a la práctica de los distintos
agentes dentro y fuera de la escuela. Sin embargo éstas herramientas tienen que
estar orientadas, en un primer plano, por las finalidades e intencionalidades
educativas de la escuela y, en un segundo plano por las problemáticas detectadas
para lograr éstos fines y propósitos social y curricularmente determinados.
El proyecto educativo constituye la parte esencial para la conformación de la
identidad institucional de las comunidades educativas. En él se expresan la
posición filosófica, política, social y cultural de la comunidad para atender los
preceptos normativos y legales de la política educativa actual. Está expresión es lo
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9. que constituye, finalmente, el marco de participación en la comunidad para la
concreción de las intencionalidaes educativas del nivel de Educación Básica.
Una vez realizado el análisis, la reflexión, la discusión y el logro de consensos en
la comunidad sobre las prescripciones curriculares, resulta necesario pasar a
definir el proyecto educativo que se seguirá para atender tanto éstas
prescripciones conforme a las problemáticas particulares que se presentan. Las
herramientas entran en acción. La formulación de objetivos, líneas de acción,
estrategias organizativas, tiempos y espacios de reunión para el análisis y
discusión colectiva, criterios que orienten las reuniones del trabajo, indicadores
cualitativos y cuantitativos que se desprendan de los objetivos o propósitos del
proyecto para evaluar el impacto de las acciones y dar seguimiento a los mismos
tienen que ser definidos conjuntamente en la comunidad para trazar el rumbo a
seguir dentro y fuera de la escuela.
Cuando la comunidad educativa considera pertinente llevar a cabo un proyecto de
ésta naturaleza es indispensable determinar quiénes serán las personas
encargadas de la elaboración y redacción, cuáles serán los compromisos y
responsabilidades durante su ejecución, así cómo será la gestión y participación
de las distintas instancias involucradas. Es decir, definir conjuntamente la ruta a
seguir y las formas de participación esperadas.
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