La Nueva Gestión Pública

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA “APLICACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS WEB 2.0 PARA LA INVESTIGACIÓN” UNIDAD III “LA NUEVA GESTION PÚBLICA” María de Lourdes Monge Márquez Ximena Alexandra Arregui Guaman Lucía Beatriz Díaz Apolo Carla Paulina Sandoval Escobar RESUMEN
El funcionamiento del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el desempeño de la Gestión Pública, la misma que se define como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas que están enmarcados por políticas públicas responsables, sostenidas, establecidas y conducidas por un gobierno en la representación del Estado, para operar en función de los intereses de la población, qué hace que su actuación sea ordenada, eficaz y que produzca los resultados que esperan los ciudadanos.
El objetivo fundamental de un Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones y tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente.
Palabras Clave: Gestión Pública, Estado, Funciones.

"THE NEW PUBLIC MANAGEMENT"
ABSTRACT
The functioning of the state depends on the quality and efficiency of policies and performance of Public Management, the same which is defined as the set of actions by which institutions tend to achieve their goals, objectives and targets are framed by responsible, sustained, established and conducted by a government on behalf of the State, to operate in the interests of the population, which makes his performance is orderly, efficient and produces the results citizens expect public policy.
The main objective of a State, arises in the performance of their duties, which a set of activities, operations and tasks emerge to act: legal, political and technical.
Keywords: Public Management, State Functions. RESUMEN CURRICULAR DE LOS AUTORES: María de Lourdes Monge Márquez, Ingeniera en Administración de Empresas de Servicios y RRHH, Analista 3, Dirección de Talento Humano - Fiscalía General del Estado. lulymonge79@gmail.com Twitter: @Lulymonge28. Ximena Alexandra Arregui Guaman, Ingeniera Comercial con mención en Marketing, Asistente Administrativo, Dirección de Talento Humano-Fiscalía General del Estado. alexitaarregui@gmail.com Twitter: @XimenaArregui Lucia Beatriz Díaz Apolo, Licenciada en Gestión Social, Trabajadora Social, Dirección de Talento Humano-Fiscalía General del Estado bachita.apolo@gmail.com Twitter: @95df5de1d85d491

Carla Paulina Sandoval Escobar, Licenciada en Periodismo y Comunicación social, Analista de proyectos, Estudio Juridico Almeida y Asociados. Carlysandoval.es@gmail.com Twiter: @carlypau I) INTRODUCCIÓN: La Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una administración gubernamental eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan la transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, la Nueva Gestión Pública es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. El objetivo de esta investigación es conocer las políticas, metodologías y herramientas necesarias para la aplicación de una adecuada Gestión Pública en beneficio de nuestro Estado y Sociedad. II) DESARROLLO:
Se precisa como administración pública el conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. La coordinación de los esfuerzos para llevar a cabo una política económica concreta y en general una política social cuyas directrices están marcadas por el gobierno que a su vez tiene la facultad de trabajar en el ámbito, provincial, municipal, cantonal o urbana.
El estudio de la administración pública es un conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad, es necesario porque todos tenemos un interés permanente en el mejoramiento de la forma en que se administran las organizaciones estatales, ya que el único fin de este estudio es el bienestar general que tenemos todas las personas al utilizar los servicios públicos en donde interactuamos con ellas permanentemente.
Puede abarcar también las actividades de tipo legislativo, puesto que existe

mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca así mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia, Ministerios, secretarias, gobiernos seccionales de la rama militar, etc.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de organización, procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas administrativas refiriéndose también a la administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administración significa la dirección de asuntos.
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
El administrador público es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes, programas y esquemas señalados por el político.
A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribución el contenido de la actividad del estado y a la función como a la forma en que se realiza esa actividad. El objetivo es la realización o prestación d los servicios públicos en beneficio de la comunidad.

La Nueva Gestión Pública
La nueva gestión pública es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas, es decir es una búsqueda para lograr mayor productividad en eficiencia colectiva, ya que no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la entidad pública responsable del servicio sino que también se pretende comprometer al ciudadano en aquel éxito.
En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
 a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión por procesos.
 b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.
 c) La creación del valor agregado (compromiso ciudadano)
 d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

 Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
 Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
 Gestión más orientada hacia el cliente.
La Gestión Pública por resultados
La Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre la sociedad y el gobierno en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a

alcanzar con acción del gobierno y que influyen sobre la sociedad, creando así valor público.
Es un enfoque de gestión que busca incrementar tanto la eficacia como el impacto de las políticas que rigen al sector público a través de una mayor responsabilidad de todos los funcionarios por los resultados de su gestión.
En muchos casos de América Latina se ha desarrollado normativas que una permitan dinamizar la gestión pública en el nuevo modelo de Gestión Pública, una de las más importantes es el proceso de modernización, que se entiendo como la incorporación de nuevos enfoques tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
Este nuevo modelo de gestión pública, tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles en la eficiencia del sistema estatal, de tal manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando así el uso de los recursos públicos, este enfoque está orientado a marcar una modernización del Estado por medio de su gestión por resultados gracias a la aplicación de algunas herramientas tales como el uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado, basadas en metas concretas y en periodos de tiempo cada vez más precisos.
Es importante señalar que las metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo en que se agrupan los intereses de su ámbito jurisdiccional, y de esta manera se logra beneficios tanto para el Estado como para los ciudadanos.
El proceso de Gestión Pública
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de un gobierno, aplicando un ciclo ordenado y

secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país.
La Gestión Pública se enmarca y debe actuar según los principios básicos de legalidad, inclusión y equidad, participación y transparencia, servicio al ciudadano, organización, integración y cooperación y competencia pues bajo ninguna creencia y/o percepción el estado podrá discriminar de ninguna manera el servicio a los ciudadanos.
Principios básicos de la Gestión Pública:
Los principios básicos de la Gestión Pública son aquellas razones y valores que rigen, norman y fundamentan el pensamiento y la conducta de un Estado y sus funcionarios y servidores públicos en el cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Dentro de estos principios tenemos:
 Principio de Legalidad:

El principio de Legalidad se refiere a la prevalencia de la ley sobre cualquier actividad o función del poder púbico, es decir que todo aquello que emane del Estado siempre debe estar regido por la Ley y de ninguna manera por la voluntad de los individuos.
 Principio de Inclusión y Equidad:
Al hablar del principio de inclusión y equidad social nos referimos a la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad, así como también promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de servicios públicos y de la actividad pública en general.
 Principio de servicio al ciudadano:
Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales.
Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo.
Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales.
Predictibilidad: la gestión brinda información veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento.

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Continuidad: la gestión adopta como referentes de actuación las políticas de Estado acordadas, así como los objetivos y metas de planeamiento y programación multianual establecidos.
Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta periódicamente, a la población, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas.
Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.
Celeridad: la gestión debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trámite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.
 Principio de participación y transparencia:
El principio de participación y transparencia son por así decirlo, aquellas exigencias básicas de la gestión pública relacionada a la participación e interacción entre el Estado y la sociedad, por cuanto los ciudadanos exigen cada vez más participación y más responsabilidad y más información de los asuntos públicos.
 Principio de Organización, integración y cooperación:
Este principio nos permite observar a la Gestión Pública como una matriz cíclica dispuesta y orientada a dar soluciones, apoyo, actuar eficaz y eficientemente pues cada vez se hace más importante que las distintas entidades del estado y no del estado trabajen en forma más unida a fin de lograr metas comunes a todos ellos para lo cual van a tratar de formar parte de distintos organismos de cooperación y procesos de integración.
 Principio de Competencia: El principio de competencia, implica la atribución a un órgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas, para lo cual la Constitución establece ordenamientos o sistemas

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jurídicos autónomos que se corresponden usualmente con la atribución de autonomía a determinadas organizaciones, aunque también se referencia al ejercicio de una función determinada.
Los sistemas de gestión pública:
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administración interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Los Sistemas funcionales

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Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades públicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública para la provisión de servicios públicos.
Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según corresponda. III) CIERRE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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En resumen, puede apreciarse que, aún los planteos que cuestionan a la nueva gestión pública dan por descontado su potencialidad para transformar algunos aspectos de la administración, pero muestran bastante desconfianza respecto al logro de un “mejor gobierno” en gran escala. Pues las mayores restricciones derivan del conjunto de condiciones que se imponen para llega a introducir, sostener e implementar una estrategia abarcadora que nos permita hacerlo, ya que en la práctica todavía resultan de difícil alcance. Varias condiciones no menos importantes involucran a todo personal que conforman el sector público, quienes deberán contar con nuevos conocimientos y habilidades, y sobre todo a los propios ciudadanos para comprometerlos en todo el proceso. Muchos de los paradigmas de la Nueva Gestión Pública son el resultado de la adaptación de los nuevos sistemas de gestión por procesos, buscando la optimización de recursos y dando como resultado la eficacia y eficiencia de los recursos. En tal virtud, considerando que la Gestión Pública es la administración eficiente y eficaz de los recursos del estado para el beneficio común, nuestra responsabilidad será aplicar oportunamente en cada una de nuestras áreas de trabajo los conocimientos adquiridos, siendo ejemplo, ayuda, y capacitadores, para la aplicación de los sistemas necesarios para una administración positiva y que tenga impacto en la sociedad.

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